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亮点纷呈，开启用水新常态——探访水资源税改革“邯郸经验”
日处理量达27万吨的邯钢综合污水处理厂引起媒体极大兴趣。记者张红军摄
“我们投资800万元对用水系统进行改造，工业用水实现‘零排放’。今年投资3000万元建设的污水处理站，预计将节约用水150万立方米，实现了经济效益与环境效益的双赢。”武安裕华钢铁有限公司负责人说。
水资源税改革试点工作开展一年来，邯郸全市水资源税纳税人达1082户。2016年8至12月，累计征收水资源税8566万元，比上年同期水资源费增长一倍多，年减少地下水开采量3495万立方米。作为华北地下水漏斗区，邯郸市水资源税改革亮点纷呈，有效抑制地下水超采，促进了资源合理分配。
8月10日，人民日报、新华社、中央电视台等十余家国家、省级媒体专程前来探访水资源税改革“邯郸经验”。
形势逼人释放“绿色利好”
据邯郸市水利部门介绍，邯郸属于极度缺水地区，多年平均水资源量为16.67亿立方米，人均占有量仅为192立方米。“十二五”期间，邯郸年均超采5.78亿立方米，超采区面积已达7007平方公里，形成了4个总面积达2500平方公里的地下水漏斗区。
2016年，中央把河北确定为全国唯一水资源费改税试点省份，深度契合了邯郸市资源环境现状和发展需求。
试点工作启动以来，邯郸成立了由市长任组长，地税、水利、财政、发改、住建等11个部门为成员单位的高规格专项领导小组，在税收共治的模式下，积极在税制设立、水资源保护等方面率先探索路子。”邯郸市财政局相关人士介绍。
自去年以来，邯郸制定印发了《水资源税改革试点实施办法》和《实施意见》，明确了水资源税改革的政策、各阶段工作任务和各部门的职责分工，试点工作全面铺开。
市财政局治水办主任郭仲林介绍，水资源税改革的重要目标之一，是加大对取用地下水企业的征管力度，来引导企业调整用水结构，促进水资源合理开发利用和国家水安全战略的实施。
税费平移 信息先行
据了解，水资源税改革将以现行水资源费负担水平为基础，基本实现税费平移，改革后对一般性取用水按实际取用水量计征，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。“费改税”后，将由地方税务部门征收。
确定纳税主体是征税前提。市水利局三个稽查科工作人员针对地表水、地下水分布、利用情况，深入供水企业、用水单位，宣传费改税相关政策，在全市开展了取用水情况拉网式摸底调查。“取水许可管理，既是合法取水的身份，也是依法纳税的凭证。”市水利局副局长张正良说，工作小组深入一线解读释疑，简化手续，采取用水企业上报和入户查表结合，在坚持水利、税务和取用水户三方核查原则的基础上，采取先重点后一般，先大户后小户，先应税户后减免户，对取用水户进行逐户逐项核对，现场进行签字确认，铅封水表，确保“不漏户、不漏项、核查一户、移交一户”，加班加点完成信息移交、入户核查和信息录入三个100%，保证了工作的无缝衔接和平稳过渡。
刚性操作倒逼节水理念
税源明确了，如何计征？邯郸以计量设施安装为抓手，由过去粗放式管理向精细化管理方式转变，对已办理取水许可证的用户全部安装计量设施，实现精准以量计征。
“目前上级拨付的1000万元，全市10万立方米以上用水户已全部安装在线计量设施，明年将扩展至5万立方米以上用水户。”市水利局副局长张正良表示，对拒不安装计量设施的，严格按照最大取水能力核定水量。对符合条件的，强化用水计划刚性，实行临时过渡性计划，计划过期或超计划用水，严格按照3倍标准进行征收。目前邯郸市基本实现了凡是合法取用水户必有计量设施，全市已经安装在线设施551个点，特别是武安市1万立方米以上用户基本实现了在线全覆盖，提升水资源现代化管理水平。
邯郸市地方税务局也相应制定了《水资源税改革试点应急预案》，五次召开分片调度督导会议，摸清税源底数，按纳税人取用地表水和地下水的类别，分行业、划区域、定范围进行税费种认定，确保税额标准适用准确无误。去年7月，全市开展了“零点行动”对非法取水、漏交拒交水资源税行为进行专项联合整治。截至目前，全市共清查出729家取用水户，143户吊销或取缔，移交法院3户。全市非法取水现象得到明显遏制，有力推进了费改税工作。
水资源费改税一方面调高了对钢铁、游泳场所等高耗水行业的征收标准，另一方面对取用污水处理回用水、地下咸水等非常规水源免征水资源税，“一升一降”形成倒逼效应，促使企业节水降耗积极性提高。开征一年来，纳税人户数逐步增加。截至目前，新办和延续补办取水许可证583户，办证率达到97%。税收的刚性作用得到体现。较大的税负差距压力下，不少企业积极关闭自备井，如武安新华钢铁厂、魏县工业园区、永洋钢铁公司实现了用水全部“地表水”。
“费改税后目前来说负担不变，但长远看，超计划用水的高费率对企业成本构成了压力。”河钢邯钢公司总会计师张迎秋说，近年来，公司与中科院等单位承担“十三五水体污染控制与治理科技重大专项课题”等多个课题,先后建成3座污水处理厂，日处理量达27万吨；优化各工序用水，对3座高炉除尘由湿法改为干法，减少系统补水60-70T/H；降低厂区主管道供水压力0.2Mpa以上,利用变频技术稳压外送，减少溢流损耗。2017年，预计河水提水量2568万吨，比2015年和2016年降低各86万吨，吨钢耗新水2.14T，在全国同类型企业处于先进水平。
“现在铁西水厂90%以上全面采用南水北调的地表水。”8月10日，市自来水公司经理高春华告诉记者，公司合理优化调度方案，减少机泵开停，加装、更换6台变频机组，仅此一项措施全年节电88万度。同时，公司每年改造老旧管网10公里以上，对供水管网实行网格化管理，逐步完善管网GIS、巡检、压力、流量、水质、二次供水监控以及DMA漏损管理系统，管网维修及时率、修漏及时率保持在100%，今年1至6月份产销差率比去年同期下降3.79%。
据介绍，邯郸市自来水公司年均供水量在8000万立方米左右，最高日供水量27万立方米。原来水资源费直接向终端用户收取，现在改为从取水口计量向供水企业征收。供水企业最直接的课题就是降低从取水到输水、制水、配水、售水环节的损耗。改革至今，全市70%供水已由原先的地下水源改为南水北调的地表水，取水量已达到每日18万立方米。
一年的时间，邯郸建立执行规划水资源论证制度，对不符合节水原则的项目一律不予立项；建立水资源监控系统，实行地下水水位、水量双控制，完成新建监测站249处，非农取用水户水量远程监测站点498个，成安县、邱县基本实现农业灌溉取水计量设施全覆盖；建立了水价调整补偿机制，确定了2017年至2019年中心城区自来水价格调整时间及调整幅度。从4月1日起，调整了城市基础设施建设配套费收费标准，每平方米增加至148元，增加的收入在水价调整补偿期内用于引江水价补贴、城镇供水管网改造和新建供水设施等，促进了资源节约和高效利用。
利在当下 功在千秋
“改革初期税收收入增加是正常现象，随着企业加大节水力度，税收收入会呈现出一个逐步下降的过程。”邯郸市地税局税政一处主任马宇说，试点工作开展一年以来，邯郸基本达到了征收水资源税的初衷，效果明显。
截至目前，全市关停自备井293眼，非农年用水量由上年的2.698亿立方米减少到2.348亿立方米，年减少地下水开采量3495万立方米。全市共完成投资46亿元，治理面积674万亩，实现地下水压采4.8亿立方米，农业灌溉水利用系数提高到0.8以上，平原区地下水位止跌回升，其中浅层水最大回升8.3米，深层水最大回升17.3米，深层地下水漏斗区回升7.24米，有效抑制了地下水超采和不合理用水需求。
2016年8月至12月，邯郸累计征收水资源税8566万元，比上年同期水资源费增长一倍多。2017年1至5月，已累计入库水资源税10722万元。
市自来水公司在岳城水库、羊角铺、南水北调引江水水源地加装3台高精度超声波流量计。今年1至6月份水费回收率较去年同期增长2.31%，公司累计上缴水资源税3034万元，比费改税前多上缴500余万元。各项经济指标始终保持全省同行业先进水平。
水资源税改革倒逼一些企业取用地下水不再“任性”，众多钢铁企业由“用水大户”向“节水标兵”嬗变，节能节水则可以让企业畅享税制改革带来的红利，提升了全社会节约取水用水的环保意识。
“下一步，邯郸市将继续加大宣传力度，分析政策效应，清查税源，推动试点扩面将水资源税远程实时监控再扩面5至8个县，并初步形成一套征管模式，建立数据充分的信息资源，为其他地区水资源税开征积累可复制、可推广的宝贵经验。”邯郸市治水办主任郭仲林信心满怀地说道。（张红军 陈明）
