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“真是太好了！我这把年纪可真走不动了，不出家门就能办手续，真得谢谢你啊……”近日，河北邯郸市邱县卢兴平村80岁的贾奶奶，在自家屋里配合“代办员”完成了个人信息认证手续的办理。
近年来，为适应新的智能化便民服务需要，邱县在全市率先组建贯穿县、乡、村的智慧政务平台便民服务系统，依托县政务服务中心、镇“一网通”便民服务中心、村“一网通”便民服务站，最大限度地把与群众生产生活息息相关的审批服务事项集中到村级受理，实现群众办事“小事不出村、大事不出乡”的目标，切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题，让广大群众真正享受到最方便、最便捷的“家门口”式服务。
高标推进+三级同建：服务平台功能完备
高标准完善县级审批大厅功能。为更好适应便民服务需要，邱县按照“以人为本”的原则，启动了审批大厅改造提升工程。委托A级资质设计公司高标准规划设计2200平方米审批大厅功能布局，科学设立办公区和休息等候区、代办区、一网通自助办理区、洽谈区、24小时自助服务区；增设咨询导引台、填单台、排号机、触摸屏、大屏幕、软体沙发、热水供应等便民设施，并提供免费复印、打印等服务，更加人性化地满足办事群众需要。
率先建成乡镇“一网通”便民服务中心。按照“资源整合、因地制宜、实用便民”的原则，邱县启动了7个乡镇“一网通”便民服务中心升级改建工程。7个乡镇便民服务中心面积均达到100平方米以上，做到了有电脑、打印复印机、高拍仪、手签板、身份证识别仪、电话、档案柜、办事指南（须知）、便民联系卡的“九有”；便民设施做到了有方便服务对象的休息椅、引导台、便民箱的“三有”。
稳步推进村级“一网通”便民服务站。邱县立足“服务群众零距离”，利用原村委会办公场所，按照“十个一”的标准，启动村级“一网通”便民服务站建设。目前，邱县217个行政村的“一网通”便民服务站建设已全部完成，并投入运行，实现了农村政务服务全覆盖。
网上流转+数据监督：网络服务智能高效
“这个是电子手签版，有了它，办理再生育等证，大家也可以不出村了。而且，等证办好了，还可以邮寄到手呢！”梁二庄镇坞头村代办员杨娜说，便民服务平台的普及，使村民办事手续的办理全部实现了电子化，既节省开支，又高质高效。
“电子表单”流转高效。“电子表单”是实现全程网上办理的前提和基础，推行审批服务事项“电子表单”化后，纸质表单将全部转变为电子表单，全程电子填写，全面解决群众办事领表和手工填表等繁琐问题。针对受理、审核、审批等各流转环节，便民服务平台还设计了网上流转表单，为每个环节设定办理时限、短信提醒和进退件签批等内容，确保每个环节高效流转。
“电子签批”管理数字化。“电子签章”是全程网上办理流转的核心环节。电子签章管理系统为每名工作人员配备密钥，有效解决了审批过程网上流转问题。网上办理各环节应用的“电子签章”按国家规定全部进行CA认证，使电子签批具备法律效力，确保了网上全程签批流转，实现了档案保存的数字化管理。
“彩扫电签”传输电子化。办事群众只需提供原始证件、现场电子签字确认电子表单填写内容，村代办员全程负责证件初步审核、电子表单填写、电子印章、照片采集、证件扫描、加密上传等事项，实现证件电子传输。
“电子监察”事时监管。根据网上审批服务事项的承诺办结时限，便民服务平台利用电子监察系统，全程监督管理网上办理事项，对网上审批服务事项进行全面的数据统计和分析，在政府公众信息网站公开每个事项的办理进程；对网上审批服务事项超期30%的进行黄牌提醒，超期50%的予以红牌警告，并发出短信催办。电子监察系统解决了以往纸制审批不能够事事、时时监管的问题。
优质服务+制度约束：便民服务提档升级
简政放权，直接到村。按区域在乡镇设立行政审批分局，将与基层人民群众密切相关的157项审批服务事项下放到行政审批分局和“一网通”便民服务中心办理，将审批服务事项受理环节下放到村“一网通”便民服务站。探索实行村级代办员制度，全县217个村各村制指定1名懂电脑、素质高的年轻代办员开展全程代办服务，纳入村“两委”干部管理序列，负责村民网上办事咨询和帮办。群众只需携带身份证和相关材料到村“一网通”便民服务站说明申请办理事项，即可在村代办员的帮助指导下办理相关事项。此举把改革红利惠及到了广大农村，实现了群众办事不出村的目的，让百姓真正体会到改革带来的便利。
优化服务，群众受益。在“互联网+政务服务” 延伸至农村的同时，邱县同步实施商务服务、便民服务进农村工程，开通服务群众直通车。在政务服务上，群众办事实现“不用跑、不见面、能监督”，大幅缩短了办事时间、降低了办事成本；在便民服务上，与保险、通信、供电等公司企业达成合作，群众不用出村，就能办理手机充值缴费、电费缴纳、涉农保险、人身意外保险等业务。
放管结合，全程监管。邱县便民服务平台通过电子监察管理系统，实施审批服务事项程序化、智能化管理，原来传统的“人为监督”转为“数据监督”、“人工传送”转为“智能推送”、“纸质传输”转为“电子传输”、“人为提醒”转为“数据提醒”，网上办理事项的每个环节都得到了全方位监管。同时，建立审批服务“四色管理法”，制定《网上审批责任追究办法》等各类网上审批管理制度，加强对各环节经办人员的约束管理，采取组织评价、群众评议、现场督查等方式，定期对平台运行情况和工作人员履职情况进行考核。对服务态度不好、群众评议差的工作人员，进行亮牌警示，全县通报批评，单位年度目标考核扣分，让权力在阳光下运行，实现从管人到管事、从事后监督到全程监督的转变，最大限度防止了权力寻租。（陈汝健 程春海）
