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夯基础抓重点创特色——农村集体产权制度改革的“馆陶探索”

2018-03-27 14:25:02 来源:邯郸日报
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作为农业部、中央农办确定的农村集体产权制度改革试点,馆陶县以农村集体产权制度改革为抓手,将经营性资产以股份形式量化到集体成员,有序推进经营性资产股份合作制改革。截至目前,277个村全部完成集体资产清产核资,71个村完成村集体经济组织成员界定,19个村具备成立农村集体经济合作社的条件,寿东、翟庄、陶西、柴庄4个村成立村集体(股份)经济合作社。

夯基础:健全三级队伍,科学制定方案

馆陶把农村集体产权制度改革当成一项政治任务来抓,紧紧扭住“事有人干,责有人负”这个牛鼻子。县级成立农村集体产权制度改革领导小组,负责全县农村集体产权制度改革的推进、指导、协调工作;成立领导小组办公室,从成员单位抽调32名工作人员,实行集中办公,分设综合协调组、清产核资组、成员界定组、壮大集体经济组等9个专项推进小组。全县各乡镇统筹整合编制,成立农村改革办公室。

该县财政今年为每个乡镇列支5万元专项经费,配备3-5名专职人员。目前,正在着手制定村级财务人员参照“两委”干部待遇的具体办法。通过积极探索,力争创出一条县、乡、村三级农村改革队伍管理新的体制机制,进一步巩固改革成果。

馆陶县把农村集体产权制度改革的系统设计放在首要位置,按照建立机构→制定方案→宣传培训→清产核资→成员界定→股权设置→成立组织→规范运营8个步骤开展工作。今年,将在建立农村集体经济股份合作社的基础上,建立农村“三资”监管信息化平台,制定出台新型集体经济发展途径、模式和扶持政策文件,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,实行村民委员会事务和集体经济事务分离;研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法,建立农民持有集体资产股份继承办法,探索出进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权、集体收益分配权的具体办法;积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。

抓重点:练好改革“内功”,创新改革路径

农村集体产权制度改革牵涉到广大干部群众的切身利益,打消干部心中顾虑、引导群众广泛参与是改革成败的关键。

馆陶立足练好改革“内功”,扎实做好宣传引导和业务培训工作,真正让干部群众明白为什么改、改什么、怎么改等问题。一方面狠抓“三级培训”,另一方面搭建“五个一”宣传平台,“一网”是依托馆陶县人民政府信息网加强农村集体产权制度改革宣传,“一栏”是在县电视台开设改革专栏,“一榜”是指导村、组在村显要位置设置改革公示榜,“一册”是印发宣传指导手册3万本,“一信”是统一印发致广大农民朋友的一封信8万份,做到每户必有,家喻户晓。在全县形成人人知晓改革、人人拥护改革、人人参与改革的浓厚氛围。

创新改革路径。清产核资,全县277个村共清理集体资产5.21亿元,摸清了村集体资产家底,防止了村集体资产流失;组织成员界定,现已完成51个村集体经济组织成员界定;股权设置过程中,实行集体股和劳龄股、土地股相结合,充分尊重民意,因村而异、一事一议,增设计划生育股、美丽乡村贡献股等。

创特色:打好“组合拳”,激发乡村振兴动力

农村集体产权制度改革是一项综合性工程,馆陶县统筹推进农村各项工作,确保改革效果。

今年,该县将实行农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、壮大集体经济、美丽乡村建设、扫黑除恶斗争、农村和谐稳定等工作有机结合,激发乡村振兴动力。通过农村集体产权制度改革,明晰集体资产数量,合理进行股权设置,实现村民向股民的转换,增加集体经济收入,确保今年61个贫困村集体收入全部达到2万元以上。通过科学管理集体资产,促进美丽乡村建设不断提档升级,增长产业发展后劲。通过集体资产的明晰化、公开化、制度化、规范化,给群众一个明白,还干部一个清白,侵占集体资产的腐败现象得到有效扼制,群众信访量明显减少,农村更趋稳定。

党的十九大、中央和全省农村工作会议对实施乡村振兴战略和农村集体产权制度改革做出了新的战略部署,馆陶将主动学习对标,重点围绕农村集体产权归属不明、农村集体资产流失、农村集体经济发展乏力、县乡村农村工作队伍薄弱等突出问题,在明晰农村集体产权关系、保障农民集体财产权益、管好用好集体资产等方面狠下功夫,以更大力度推进农村集体产权制度改革,多种形式发展壮大集体经济,激发乡村振兴内生动力。(记者李文科 通讯员李跃超)

责任编辑:董源
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