邯郸市峰峰矿区扎实做好宅基地改革工作

河北新闻网讯（通讯员程飞、张薇）近年来，邯郸市峰峰矿区推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，走出了一条政府搭台、企业唱戏、群众参与之路，特色农产品加工、红色研学等新产业、新业态不断涌现，农民的获得感、幸福感、安全感持续提升。

坚持顶层设计，以保障有力确保“推进有序”。成立以区委书记、区长任双组长的工作领导小组，以农业农村局为主体，抽调自然资源和规划局、综合行政执法局等部门人员组成常态化工作专班，推动宅基地改革工作扎实有序开展。多层次开展宣传发动，充分调动人民群众支持参与宅基地改革的积极性。制定完善区级宅基地管理制度22项、乡镇级制度规定143项、村级2220项，为宅基地资源合理、公平、有效配置提供了政策导向与依据。

坚持规划引领，以权属清晰确保“基础牢靠”。坚持宅基地所有权归集体所有，在各村组建村民事务理事会，配合村集体组织行使宅基地所有权，创新探索授予村民事务理事会宅基地资格审查、审批、分配等权能，保障所有权得到充分体现。全区共退出宅基地1600宗、1318.6余亩，统筹利用110亩，流转600亩，土地复垦334亩。同时，将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合，编制村庄规划96个村、镇区规划31个村、城区规划30个村，并对全区148个村进行系统“体检”，通过“村集体+志愿者+第三方”摸清底数，建立了“两图两台账”，内容涵盖宅基地工作草图、宅基地现状图，村级台账、户级台账。

坚持“权证统一”，以资源流转确保“户有所居”。探索建立了“三权三证”（宅基地所有权、使用权、资格权，对应建设用地所有权证、宅基地使用权证、宅基地资格权证）政策体系，并在全区范围内统一印制村集体经济组织宅基地资格权人证书，以村集体经济组织为认定主体，对宅基地资格权人进行信息登记、核实和采集，并颁发宅基地资格权证书5.5万本。坚持静态管理与动态调整相结合的原则，静态管理保障了现有农户宅基地资格权的稳定性，动态调整即是对新增宅基地保障户资格认定和原成员资格丧失进行审核，允许根据实际情况随时调整，确保了宅基地制度能够适应不同阶段的需求和变化，体现了宅基地制度的灵活性。同时该区丰富渠道、保障住房供给，具有该区农村宅基地的成员，可在全区范围内跨集体经济组织转让、流转、建房。同时，政府兜底利用存量6587套回迁房，满足农民群众多样化的住房需求。

坚持改革思维，以土地盘活确保“富民强村”。围绕“资源整合、有序开发”要求，实行“农村产权交易中心+经营服务站（村）+农户”的运作模式，对有意向流转宅基地和闲置农房，采取“统一收储、委托、流转、入股”等方式，经农户自愿申请，村、镇联合审核，由经营服务站（村）进行委托经营和委托交易。由乡镇或村按照土地利用规划和村庄规划，收回农民自愿退出的宅基地及依法收回其他集体建设用地，统一入库和调配安排使用。开发“峰峰矿区农村宅基地信息管理平台”手机APP小程序，搭建“宅吉通”农村宅基地审批和农民建房监管数字平台，平台网站均在乡镇、村综合服务大厅设置受理窗口。以和村镇东和、何庄等村为试点，成立出租管理协会，细化出租条件、双方权利义务、履约保障等具体措施。探索出台《峰峰矿区农村宅基地出租管理指导意见》，签订出租合同405份。发挥宅基地出租管理协会职能优势，以全国“最具人气的路”“美丽农村精品示范路”带动响堂山风景区、太行药王谷、山底地道等景区属地17个村1300余户闲置房屋出租，形成“宅改+影视基地”“宅改+和美乡村”“宅改+红色研学”“宅改+农耕文化”“宅改+电商”“宅改+特色产业”六种模式，一批综合性、活态化的新产业、新业态蓬勃发展，17个村集体增收10万元以上，户均农民增收3000多元。