宽进：注册企业方便 严管：信用成为红线
——解读即将实施的“一条例五规章”管理体系
今年3月1日国务院《注册资本登记制度改革方案》实施以来，公司注册资本认缴登记制、简化住所（经营场所）登记手续、“先照后证”等一系列市场主体“宽进”措施扎实有效推进，促进了市场主体快速发展。
宽进以后如何严管？9月24日，邯郸市工商局召开“一条例五规章”新闻发布会。市工商局局长李铁所在会上表示，“宽进”以来，国务院迅速出台了《企业信息公示暂行条例》，国家工商总局配套制定了《经营异常名录管理暂行办法》等五个规章，定于今年10月1日正式实施。“一条例五规章”初步构建了市场主体信用信息公示体系。
“宽进”促进主体增量发展
今年以来，尤其是自3月1日以注册资本认缴登记为标志的《国务院注册资本登记制度改革方案》实施以来，市工商局先后出台了一系列政策措施，促进了市场主体增量发展。
市场主体发展态势强劲。今年1-8月份新登记市场主体47947户，比2013年同期增长22279户，增长率为86.80%，增长率全省排名第一；市场主体总体增量超过进度目标。截至8月底，全市共登记各类市场主体259453户，比去年底增长24.30%，超过8月底应增长22%发展目标；社会投资热情高涨。3-8月份全市新增市场主体44000户，与去年同期相比增长95.81%，全市市场主体增量在全省位居前列。
“严管”突出信息公示和信用约束
“改革工商登记制度，实施‘宽进严管’，是党中央、国务院的重大决策。”李铁所表示，“一条例五规章”立足于我国实施市场主体“宽进”之后经济社会发展的需要，突出信息公示和信用约束，对现行市场监管制度进行了重大调整，既是改革工商登记制度的重要支撑，又是社会诚信体系建设的推进器。
《条例》规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度的年度报告，并向社会公示。当年设立登记的企业，自下一年起报送并公示年度报告。
企业年度报告内容包括企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；企业开业、歇业、清算等存续状态信息；企业投资设立企业、购买股权信息；企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息等方面。其中多数信息应当向社会公示，少数信息由企业选择是否向社会公示。
市工商局相关人员表示，《企业经营异常名录管理暂行办法》明确规定，发生四种情形将被列入经营异常名录：一是未依照《条例》规定期限公示年度报告的；二是未在工商部门依照《条例》规定责令的期限公示有关企业信息的；三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；四是通过登记的住所(经营场所)无法联系的。
企业被列入经营异常名录的事由自列入之日起满3年仍未消失的，将被列入严重违法企业名单，也就是所谓的“黑名单”制度。被列入严重违法企业名单的企业法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。被列入经营异常名录、严重违法企业名单，在别的经营行为当中会受到限制和影响。
市工商局相关人员表示，企业年度报告公示制度，明确了企业承担信息公示的主体责任和工商等政府部门承担职责范围内的公示责任、监管责任。全市各级工商机关要对未按规定期限公示年度报告的企业，依法载入经营异常名录，提醒其履行公示义务。 （孟令卫）
