2014年12月，邯郸市委八届六次全会做出了全面推进依法治市的决定。认真贯彻市委的决策部署，就要依法保障群众合法合理诉求、依法规范群众的信访行为，大力加强信访工作法治化建设，为建设宜居宜业宜游富强邯郸美丽邯郸创造和谐稳定的社会环境。
问：依照有关法律规定，群众应如何依法逐级反映诉求？
答：《信访条例》明确规定：信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》明确提出：注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。去年以来，中央和国家机关来访接待部门已不再受理群众的越级信访。
问：如何进一步畅通群众信访渠道，依法保障群众合法权益？
答：党委、政府高度重视信访工作，积极畅通和规范群众反映诉求渠道，依法保障群众合法权益，化解了大量的社会矛盾，维护了群众的合法权益，创建了和谐稳定的良好局面。一是积极畅通信访渠道。市、县、乡都建立健全了专门的信访工作机构，开办了网上信访，市、县重点部门设立了服务热线，为群众及时就地反映问题提供了方便。二是建立了市、县联合接访中心。市、县重点部门常年入驻联合接访中心，及时受理办理群众反映的诉求，建立了一站式接待、一条龙服务、一揽子解决问题的机制。三是实行了市、县领导接访约访。市、县每天有一名领导在联合接访中心公开接访约访群众，县（市、区）委书记、县（市、区）长每周五上午在联合接访中心公开接访约访群众，接待约见重点疑难信访问题，并及时交办、督办有关责任单位，依法及时就地解决群众的合理诉求。四是坚持科学、民主、依法施政。强化各级干部带头学法、守法意识，严格按照法定权限行使权力、履行职责，带着感情和责任做好群众工作，从源头上防范信访问题的发生。五是高度关注民生。党委、政府始终把关心关爱民生，解决群众生产生活中的实际困难放在心中最高位置，下大力保障改善民生，为群众办了许许多多实事好事，真正将改革发展成果惠及广大群众。在党委、政府的高度重视下，“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任得到了落实，群众合法合理诉求得到了有效保障，信访形势、信访秩序明显好转，依法、有序、逐级信访成为主流，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，受到了社会各界的一致好评。
问：哪些信访行为是违规违法的，对少数人违规违法行为，应如何依法教育处置？
答：信访人违反《信访条例》和有关法律法规的规定，到有关机关设立或指定的信访接待场所以外的地区、场所信访，或在信访过程中实施扰乱正常信访秩序和社会公共秩序，都属于违规违法行为。主要包括以下几种行为：（一）在各级国家机关办公场所及其周围、公共场所打标语横幅、穿状衣、呼口号、散发诉状、张贴、摊摆大小字报；（二）围堵、冲击国家机关，拦堵公务车辆，影响机关正常办公秩序；（三）以任何借口堵占公路、铁路、城镇街道，设置路障，拦截车辆和行人，阻断交通，强行通过公安机关明令禁止通行的区域；（四）侮辱、威胁、殴打国家工作人员，毁损公私财物，或者携带危险物品、管制器具进入国家机关和接待场所；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或以上访为由，要挟敲诈勒索、借机敛财；（六）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所，甚至以自杀、自残等方式要挟国家机关工作人员；（七）同一诉求多人（五人以上）以信访为名进行聚集，扰乱社会秩序或者国家机关办公秩序。2013年，国家公安部颁布了《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》(〔公通字2013〕25号)，对处置违法上访行为提出了明确要求。从我市情况来看，大多数群众能够自觉依法规范信访行为，维护了正常的社会秩序，但极个别人无视法律法规，进京非正常上访，组织串联煽动集体越级上访，利用网络散布谣言、串联上访，既不利于问题解决，又严重干扰了正常的社会秩序，受到了公安机关的依法教育处置，教训非常深刻。在此，我们郑重劝告，个别人要彻底放弃“信访不信法”、“信上不信下”的错误认识，依法、逐级、理性反映自己的诉求，维护自己的合法权益，避免因违规违法上访受到法律的惩处。
