河北邯郸建立“大民调”机制多元解决矛盾纠纷

河北新闻网讯（通讯员王清峰）打造市、县、乡、村四级群众工作平台，建好“调解专家库”“调解人才库”“调解能人库”和专业性行业性调解组织，建立健全九项机制……邯郸市运用法治思维和法治方式，积极创新“大民调”机制，不断提升基层预防化解社会矛盾纠纷的能力和水平，从源头防范和减少了信访问题的发生。

邯郸是人口大市、宗教大市、老工业基地，社情民情复杂，历史遗留问题多，信访稳定工作任务艰巨。从2016年起，该市开始探索创新“大民调”机制。

打造四级群众工作平台。该市从信访稳定工作的重点和难点——乡村抓起，市、县、乡、村成立四级群众工作委员会，市、县两级由同级党委副书记兼任主任，乡、村两级由同级党委书记兼任主任，下设群众工作中心、矛盾纠纷排查调处中心、社会治安综合治理中心，打造“一委三中心”工作格局。目前，市、县、乡、村四级“一委三中心”实现了全覆盖，共建成县（市、区）群众工作中心20个、乡镇（街道）群众工作中心252个、村（居）群众工作室5638个，共有“调解专家库”1445人、“调解人才库”4783人、“调解能人库”27341人，建立专业性行业性调解组织226个。

建好专业化调解队伍。针对人民调解员队伍管理相对松散，村级有调解员，乡、县没有调解员，专业化不强，工作权威不够，导致群众不愿意找、调解员不愿意干的问题，该市加强了调解员队伍专业化建设，县、乡、村分别建好“调解专家库”“调解人才库”和“调解能人库”。在工作中，明确属于哪一级问题就在哪一级解决。村级要做好摸底排查，确保“小事不出村”；乡镇（街道）要及时调处化解，对涉法涉诉矛盾纠纷进行引导分流，确保“大事不出乡”；县级要做到销案终结，对重大疑难矛盾纠纷终结处理，确保“矛盾不上交”。针对重点领域信访问题，市、县两级在医患纠纷、交通事故、环境保护、物业管理、征地拆迁、劳动保障、食品药品安全、消费者权益保障等特定行业和重点领域，组建行业性专业性调解组织，有效避免了信访问题的发生。

完善各项运行机制。按照“有管理、有检查、有考核”的工作要求，建立健全了“九项机制”。信访倒逼机制，把信访问题发生量、社会矛盾排查化解率作为对“大民调”工作考核的指标，并作为基层干部调整、选拔的重要参考依据；分级调解制度，确保“小事不出村”“大事不出乡”，县级 “矛盾不上交”；常态排查机制，要求将“村级日排查、乡级周调度、县级月研判、市级季分析”落实到位，严格日常工作管理；协调联动机制，大力推行“警调联动、检调联动、诉调联动、访调联动、政调联动”等，共同构建“大民调”工作格局；领导包案机制，对重大疑难矛盾纠纷，按照“一岗双责”要求，实行领导包案、挂牌督办，压死责任；调解回访制度，要求调解人员密切关注事态变化，避免问题反弹；应急处置机制，要求相关部门做好重大突发事件的应对疏导，及时妥善处置到位；业务培训机制，针对不同层次调解队伍实际情况，有针对性的提高调解员法律水平和调解技能；绩效激励机制，对人民调解实行“以案定补”等激励方式，对优秀、模范调解员进行命名表彰。

同时，该市组织各级各部门深入宣传“大民调”工作，扩大社会影响力，使广大群众树立“相信调解、愿意调解”“有矛盾先调解”的理念。坚持将“大民调”宣传与普法教育宣传结合起来，通过群众喜闻乐见的方式，教育和引导群众依法逐级有序反映诉求、自觉维护正常社会秩序。严格责任追究，对推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等引发信访问题、造成不良影响的，对主要负责人和直接责任人进行倒查，依法依规追究责任。

实施“大民调”机制以来，该市充分整合了基层干部资源，有效解决了“上面千条线、下面一根针、谁来应付谁”的局面，从体制机制上解决了“多头忙动”的现象，并推进了信息化建设，实现了排查化解常态化。